白宮公佈21條移民改革方案,美國重開移民大門

白宮公佈21條移民改革方案,美國重開移民大門

發表於2021年07月28日

拜登政府週二(7月27日)發佈了一份21條移民系統藍圖,概述了美國在移民問題上的戰略,並試圖解決民主黨和共和黨對白宮邊境政策的關切。

拜登政府的移民藍圖

重點在中美洲,但總體上是廣開移民大門。

內容上覆蓋四個方面:
第一是確保一個安全、人道和管理良好的邊界;
第二是對庇護申請進行有序和公平的處理;
第三是加強與中美洲等區域夥伴的合作性移民管理;
第四是投資中美洲以解決中美洲難民的根本原因。

這些計劃包括多項舉措,如將前總統唐納德·川普的邊境牆預算轉用於「邊境技術和陸路入境口岸的現代化」。
另一項舉措是對抵達邊境的外國人實行快速遣返程序。這是民主黨人一直對拜登政府施壓的議題,他們希望打開邊境、讓南部邊境的中美洲難民能夠進入。

「改進對抵達邊境的人的快速遣返程序。政府正在努力改善邊境的快速遣返程序,以公平和有效地確定哪些人可以獲得合法的庇護和其它形式的保護要求。」白宮公告寫道。

白宮公佈的移民藍圖還說,將允許尋求庇護者和其他合法移民以更簡化的方式進入美國,同時加快將不符合條件的人遣送回原籍國。

「庇護和其它合法移民途徑應繼續提供給那些尋求保護的人。那些不尋求保護或不符合條件的人將被迅速遣送到他們的原籍國。」白宮公告中說。

移民計劃還支持邊境地區的反走私和反販運行動,這是在試圖解決共和黨人批評拜登政府的問題。

「我們將永遠是一個有邊界的國家,我們將以公平和公正的方式執行移民法。我們將繼續努力加強有序的移民系統。」白宮公告中說。

在庇. 護申請方面,白宮公告說,將實施有序和公平的庇 .護申請處理程序。

公告說,美國將建立一個專門審議申請的訴訟程序,目前,政府已經設立了一個專門的移民法庭備審案件,以迅速和公平地考慮某些新近抵達的人的保護要求。

同時,拜登政府已經開始撤銷川普政府的一些限制某些個人獲得庇 .護的政策和決定。6月16日,司法部撤銷了前政府的兩項裁決,認為這些裁決嚴重限制家庭暴力和幫派暴力受害者的庇. 護保護。

面對目前南部邊境的中美洲難民潮,拜登政府表示,將通過確保優先案件得到及時審理和僱用更多的移民法官來減少移民法庭的積壓案件。

拜登政府準備在2022財政年度增加100名移民法官,同時,司法部還恢復了移民法官在行政上結案的自由裁量權。

拜登政府提出,他們希望國會通過《美國公民法》(H.R. 1177/S. 348),該法案將開放家庭團聚,企業使用外國勞工,並為已在美國生活和工作的人開闢一條獲得公民身份的途徑。

此外,白宮還希望國會通過《夢想與承諾法案》(H.R. 6)和《農場勞動力現代化法案》(H.R. 1603),為未成年來美暫緩遞解的DACA、臨時保護身份(TPS)接受者和農場工人創造了一條通往公民身份的路徑。

這些法案都在民主黨佔優勢的眾議院獲得通過。

根據這份白宮聲明,政府發布了一份藍圖,概述了聯邦機構將採取的下一步行動,繼續實施總統關於21世紀移民系統的變革願景,確保邊境安全,公平有效地考慮庇護申請,加強北美和中美洲的區域移徙管理工作,解決中美洲移徙的根本原因。建立這個公平、有序、人道的移民體係不會一蹴而就,特別是在前一屆政府採取了非理性和不人道的政策之後,但本屆政府有實現這一目標的藍圖,並正在取得切實進展。

白宮重申,美國永遠是一個移民國家,拜登政府將以公平和公正的方式執行美國的移民法,並繼續完善有序的移民制度。

移民計劃新21條

第一部分,確保邊境安全、人道和管理良好。

美國可以允許人們行使申請庇護的合法權利,同時減少非法移民,保持有序、安全和管理良好的邊境。
1、更好地利用現有執法資源。
2、改善對抵達邊境人員的快速遣返程序。
3、通過提供培訓和技術援助,促進該地區邊境的安全管理。
4、通過與地方政府合作,調查和起訴涉及偷運移民、人口販運和其他針對移民的犯罪的個人,加強反走私和反人口販運行動。
5、加強關於移徙問題的公共信息,確保提供一致的信息,阻止非法移徙,促進安全、合法和有序的移徙。

第二部分,有序和公平地處理庇護申請。

政府致力公平和有效地考慮庇護申請。尋求庇護的人應繼續獲得庇護和其他合法移民途徑。但那些不尋求庇護或不符合條件的人將被遣返回原籍國。
6、建立專門的待決程序來考慮庇護申請。
7、進一步提高美國庇護製度的效率和公平性。
8、通過與公益性法律服務提供者緊密合作,最大化法律代理和法律培訓項目。
9、通過確保優先案件得到及時考慮和僱傭更多移民法官來減少移民法庭的積壓案例。

第三部分,加強與區域合作夥伴的移民管理協作。

美國尋求擴大美國和多邊努力,以解決中美洲嚴峻的人道主義形勢,並加強區域合作移民管理。美國認為,所有個人都應該能夠在自己的國家內過上安全、穩定和有尊嚴的生活,同時確保有需要的人仍能獲得庇護和其他合法移民途徑。
10、提供人道主義支持,以解決迫使個人放棄家園的迫切需求。
11、通過建立和改善國家庇護製度,擴大獲得國際庇護的機會,為離家較近的個人提供安全保障。
12、在中、北美國家建立移民資源中心,提供合法移民途徑諮詢服務。
13、重新啟動和擴大中美洲未成年人(CAM)計劃,為兒童提供在美國獲得庇護和與父母團聚的機會。
14、擴大該地區的難民處理,在中、北美國家內部加強各類機構協作確認急需庇護的個人。
15、擴大該地區的臨時工作簽證。
16、減少移民簽證積壓。

第四部分,在中美洲進行投資,以解決移民問題的根源。

如果不解決經濟機會缺乏、治理薄弱、腐敗、暴力和不安全等問題,我們就無法解決邊境的挑戰。正是這些問題迫使人們首先逃離家園。2020年底的兩場主要颶風、長期乾旱和COVID-19的影響加劇了這些長期存在的挑戰。2022財年預算要求提供8.61億美元,以解決移民問題的根源。
17、解決經濟不安全和不平等問題。
18、與政府合作,打擊腐敗,加強民主治理。
19、通過與政府和民間社會合作加強法律框架和建設機構能力,促進對人權、勞工權利等的尊重。
20、加強問責執法,打擊和預防暴力、敲詐勒索等犯罪。
21、通過與政府和民間社會合作預防和起訴暴力並支持受害者,打擊性暴力、基於性別的暴力和家庭暴力。

督促國會通過移民改革立法

根據白宮聲明,拜登政府同時督促國會應當盡快通過移民改革立法,並列舉目前正在國會進行立法程序的相關移民改革法案。

聲明表示,雖然拜登總統可以在其 數以百萬計的非公民以美國為家。移民是美國的關鍵組成部分,對美國的經濟做出了重大貢獻。

在過去的一年裡,數以百萬計的移民冒著健康風險,與其他美國人並肩工作,除了身份文件上,他們在各方面都是美國人。美國公眾支持一條獲得公民身份的道路,支持一個公平、高效的合法移民體系,歡迎來自世界各地的人才,允許家庭團聚,在美國生活。

拜登政府期待,國會應該通過和解或其他方式通過一些至關重要的移民改革立法。

例如:《美國公民法案》(The US Citizenship Act)(HR1177/S.348),相關條款包括:使家庭團聚,使企業能夠獲得具有充分勞動權利的勞動力,並為已經在美國生活和工作的人開闢一條獲得公民身份的途徑。這些重要的移民改革,加上解決中美洲移民根源的措施,將通過勸阻非正常移民來緩解邊境壓力。

《美國公民法案》是一部融合了非法移民治理和應對措施以及合法移民現有移民法規和體系改革的兩黨共同支持的立法提案,拜登政府執政之後,即由兩黨聯合提交至國會,但目前仍未有突破性進展。

《夢想與承諾法案》(The Dream and Promise Act)(HR 6)和《農場勞動力現代化法案》(Farm Workforce Modernization Act)(HR 1603)旨在為“夢想者”、“TPS”接受者和農場工人創造一條成為公民的道路。這兩項法案在眾議院獲得了兩黨的支持。它們將保護在我們的社區中生活、工作、學習和信仰的數百萬家庭、兒童和重要工作者。

這兩項立法提案旨在為目前身處美國的無證移民提供合法永久居留權的途徑。

解決非法移民問題促進合法移民?

從本質上說,通過解決長

年累月困擾的邊境移民以及非法移民,將更多機會留給可以合法移民美國的人,這似乎一直以來都是民主黨人的移民政策理想。

美國的移民人數比世界上任何一個國家都多。在其歷史的大部分時間裡,它受益於大量有才華和勤奮的外國人。但近年來,由於特朗普政府使這一過程變得更加困難,以及對流行病安全的擔憂以及其他國家加大力度吸引世界最優秀人才,移民人數有所下降。

拜登政府正試圖擴大合法移民制度並使其更加順暢,而高等教育機構一直是一個大拉力。儘管如此,解決大量積壓的全面改革等待移民的人,增加了高技能移民的簽證供應,使無證移民走出陰影,進一步參與經濟,迫切需要更多。

不同類型的移民給經濟帶來不同的好處。總的來說,全國各地的高技能、低技能和無證移民都有助於經濟發展。例如,由於美國出生的工人短缺,農業和建築業雇主通常依賴低技能和無證移民工人。移民的分佈影響有時也會造成困難,這也是事實。

前往美國的移民以多種方式幫助經濟:他們通過更多的工人擴大勞動力;他們以不成比例的現象,開辦和經營具有廣泛影響力的美國新企業,這增加了勞動力需求;這些移民創辦的新企業,它們具有創新性,可帶來生產力增長的收益。

然而,另一個不容忽視的問題是——合法移民與非法移民在美國歷來就是共存的。

而這一次,面臨著疫情的重創,美國境內接連的社會運動造成的經濟影響,面臨著重振經濟的嚴峻局面,無疑,出於任何理由都應當支持移民改革:政府獲得更高的選票和支持率;企業即需要高技能人才,也需要廉價勞動力;社會需要更多的刺激因素來促進經濟發展,解決失業率等一系列問題……

因此,移民改革,似乎被架在一個勢在必行的位置上。

只不過,即需要高技能人才,也需要廉價勞動力造成的政府一方面希望引進合法技能型移民,另一方面也要平衡非法低技能但是廉價的勞動力這種局面,勢必會造成立法者在國會更加難以決策。

移民改革立法,匯集了各方利益衝突與交融的樸素願望,陣痛是免不了的。

要問持續多久?

上一次提及全面的移民改革立法,還要追溯至2013年。

參考資料:

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/27/fact-sheet-the-biden-administration-blueprint-for-a-fair-orderly-and-humane-immigration-system/

https://thehill.com/latino/565005-biden-releases-21-point-immigration-plan-amid-bipartisan-criticism?rl=1

https://www.nbcnews.com/politics/immigration/border-crossings-surge-new-biden-immigration-plan-will-speed-asylum-n1275096

https://www.cbsnews.com/news/immigration-rapid-deportations-migrant-families-children/

https://news.yahoo.com/biden-white-house-releases-blueprint-150100495.html

https://www.atlanticcouncil.org/blogs/the-time-for-us-immigration-reform-is-now/

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